В США предложили устроить России «большой взрыв»

Бывший посол США в России Майкл Макфол в журнале Foreign Affairs рассказал, как можно добиться прорыва в Украине. Для этого он предложил устроить «большой взрыв» России. Приводим текст материала.

---

Спустя почти год после входа войск России в Украину российский президент Владимир Путин не смог достичь ни одной из своих главных целей. Он не объединил якобы единую славянскую нацию, не «деназицировал» и не «демилитаризовал» Украину, не остановил расширение НАТО.

Вместо этого украинские военные удерживали российские войска от Киева, защищали второй по величине город Украины, Харьков, а осенью предприняли успешные контрнаступления, так что к концу 2022 года освободили более 50 процентов территории, ранее захваченной российскими солдатами за прошлый год.

В январе Путин снял с должности генерала, руководившего войной на Украине, Сергея Суровикина, которого он назначил всего несколькими месяцами ранее. Лидеры военного времени меняют своих высших генералов только тогда, когда знают, что проигрывают.

Украина преуспевает отчасти благодаря единой реакции Запада. В отличие от реакции на вторжение России в Грузию в 2008 году или на Украину в 2014 году, сопротивление Запада последней войне Путина было сильным по нескольким направлениям. НАТО усилило свою оборону на востоке и пригласило Швецию и Финляндию присоединиться к альянсу. Европа предоставила убежище сотням тысяч украинских беженцев. Под руководством администрации Байдена Запад с поразительной скоростью оказал огромную военную и экономическую поддержку, ввел санкции и начал трудный отход от российской энергетики. Даже китайский лидер Си Цзиньпин предложил Путину лишь слабую риторическую поддержку его войны. Он не снабжал Россию оружием и осторожно избегал нарушения режима глобальных санкций.

Это поводы для оптимизма. Плохая новость, однако, заключается в том, что война продолжается, и Путин не проявляет никаких признаков желания положить ей конец. Вместо этого он планирует крупное контрнаступление в этом году.

«Русские готовят около 200 000 новых солдат», – предупредил в декабре генерал Валерий Залужный, главнокомандующий вооруженными силами Украины. «Я не сомневаюсь, что у них будет еще одна попытка в Киеве».

Хотя Путин уже должен понять, что украинцы готовы сражаться за освобождение своей страны столько, сколько потребуется, он по-прежнему считает, что время на его стороне. Это потому, что Путин ожидает, что западные правительства и общества потеряют волю и интерес к продолжению помощи Украине. Если Путин или его помощники посмотрят телеведущего Такера Карлсона на канале Fox News или увидят протесты прошлой осенью в Праге, их догадка об ослаблении поддержки Запада подтвердится.

Если Россия начнет побеждать на поле боя или даже зайдет в тупик, мало кто вспомнит выдающееся лидерство президента США Джо Байдена в мобилизации мира на помощь Украине в 2022 году. Вот почему западным лидерам необходимо изменить свой подход к конфликту. На данном этапе постепенное расширение военной и экономической помощи, скорее всего, только продлит войну на неопределенный срок. Вместо этого в 2023 году Соединенные Штаты, НАТО и демократический мир в целом должны стремиться поддержать прорыв. Это означает более современное оружие, больше санкций против России и больше экономической помощи Украине. Ничто из этого не должно распределяться постепенно. Его нужно обеспечить быстро, чтобы Украина могла решительно победить на поле боя в этом году. Без большей и немедленной поддержки война зайдет в тупик, что только на руку Путину. В конце концов, о Западе будут судить по тому, что произошло в последний год войны, а не по тому, что произошло в первый.

Теория большого взрыва

Важнейший шаг, который США и союзники по НАТО могут сделать в этом году, – предоставить Украине оружие, которое позволит ее вооруженным силам быстрее и успешнее перейти в наступление на востоке Украины.

Этот год начался с обнадеживающих новостей. США, Франция и Германия объявили о планах предоставить Украине боевые машины пехоты, в том числе M2 Bradley и Strykers, AMX-10 RC и Marders соответственно. Великобритания решила предоставить дюжину танков Challenger II и 30 155-миллиметровых самоходных гаубиц AS-90. США и Германия объявили о планах передать Украине по одной батарее ЗРК Patriot, а Нидерланды обязались предоставить ракеты и пусковые установки Patriot. И, наконец, на прошлой неделе Соединенные Штаты приняли решение предоставить Украине несколько десятков танков M1 Abrams, что проложило путь Германии и другим европейским странам для отправки заветных танков Leopard 2 немецкого производства.

Это хороший способ начать год, но наша поддержка не должна останавливаться на достигнутом. Украине нужно больше всего того, что уже поставлено. Ей особенно нужно больше высокомобильных артиллерийских ракетных систем (HIMARS) и больше боеприпасов управляемых реактивных систем залпового огня (GMLR), которые доказали свою эффективность на поле боя. Если больше HIMARS недоступны, то Соединенные Штаты должны отправить реактивные системы залпового огня M270. Чем больше барражирующих боеприпасов можно поставить Украине, тем лучше.

Объявленное на данный момент количество танков является существенным, но все же в несколько раз меньше того, что необходимо украинским военным для вытеснения российских военных из своей страны, особенно потому, что на создание, обучение и развертывание танков «Абрамс» уйдет много месяцев. Украина также может использовать несколько сотен боевых машин пехоты, что намного превышает количество, обещанное Соединенными Штатами и другими союзниками по НАТО в январе. Украина также могла бы использовать больше батарей Patriot, национальных передовых зенитно-ракетных комплексов и других систем ПВО.

Помимо увеличения количества оружия, Соединенные Штаты и их союзники должны повысить качество поставляемого оружия. Во главе этого списка должен стоять ракетный комплекс большой дальности под названием ATACMS. Он выпускает ракеты, которые могут пролететь почти 320 колометров, что позволит украинским силам атаковать российские аэродромы и склады боеприпасов в Крыму и других местах, которые сейчас находятся вне зоны досягаемости и обеспечивают убежище для российских солдат, использующих оружие дальнего действия для нападения на украинские города. Предоставление ударных вооружений большой дальности, в том числе бомб малого диаметра наземного базирования, может изменить правила игры в украинском наступлении этой весной. Украинские военные также нуждаются в гораздо более сильных наступательных воздушных средствах, включая истребители МиГ-29 советского производства и современные беспилотники, такие как американские модели Grey Eagle и Reaper.

Украинские пилоты также должны начать обучение полетам на истребителях F-16. В конце концов, либо на более поздних этапах этой войны, либо для усиления сдерживания после войны ВВС Украины необходимо будет перейти с самолетов советского или российского производства на американские истребители. В обмен на получение этого оружия президент Украины Владимир Зеленский может подписать юридически обязывающее соглашение о неиспользовании этого оружия для нанесения ударов по целям на территории России.

То, как объявляется об этой новой военной помощи, также имеет значение. Вместо того, чтобы предоставлять ATACM в марте, Reapers в июне и реактивные самолеты в сентябре, НАТО следует пойти на «Большой взрыв». Планы по поставке всех этих систем должны быть объявлены 24 февраля 2023 года, в первую годовщину путинского вторжения. Заявление такого масштаба произведет важный психологический эффект в Кремле и российском обществе, сигнализируя о том, что Запад привержен стремлению Украины освободить все оккупированные территории. Уже кремлевские пропагандисты на телевидении сокрушаются, что воюют с хорошо вооруженным и богатым НАТО, у которого больше ресурсов, чем у России. 24 февраля Байден и его союзники по НАТО могут усилить представление о том, что для России бесполезно продолжать свою борьбу.

Расчет рисков

Вскоре после начала войны многие наблюдатели, в том числе и я, опасались, что Путин сочтет предоставление этих видов наступательного оружия эскалацией. И тем не менее, после развертывания этих основных систем вооружений Путин пока еще не пошел на эскалацию. Причина проста: у Путина нет хорошего способа сделать это. Он уже использует очень дорогие крылатые ракеты для атаки многоквартирных домов. Он не может нападать на НАТО, чтобы не рисковать более широкой войной, которую Россия быстро проиграет. Это оставляет ему только ядерный вариант, но даже он не сослужит ему хорошую службу.

Все согласны с тем, что ядерная атака на Соединенные Штаты или другие страны НАТО исключена, потому что все еще действует гарантированное взаимное уничтожение. Вероятность того, что Путин применит тактическое ядерное оружие на территории Украины, также очень маловероятна, поскольку оно не будет служить очевидной цели на поле боя. Это не помешало бы украинцам воевать. Как раз наоборот: они вновь заявят о своей приверженности победе над Россией и даже предпримут новые атаки, в том числе тайные операции против целей внутри России. Использование ядерного оружия на Украине также сплотило бы большую оппозицию войне во всем мире, в том числе в Пекине, в российском обществе и, возможно, даже среди российских генералов. Очевидно, что больше всего от такой атаки пострадают украинцы, но именно они призывают Запад не останавливаться на путинском ядерном шантаже.

Есть причины предоставить Украине больше оружия лучшего качества, но есть и причны не делать этого. Если война в Украине затянется на годы, погибнет гораздо больше людей – в первую очередь украинцев, но и россиян. «Застой» на поле боя – это эвфемизм для продолжающихся смертей и разрушений. Это цена инкрементализма – стратегия процесса принятия политических решений, предполагающая, что принимаемые решения плохо согласуются с реальной политической ситуацией.

Затянувшаяся война также рискует потерять общественную поддержку в США и Европе. В конце 2022 года Байден подписал закон о новом пакете помощи Украине на 45 миллиардов долларов. Это должно профинансировать военную помощь США до конца этого года, включая новые системы вооружения, такие как ATACM и истребители, если им будет дан зеленый свет. Но теперь, когда Палата представителей находится под контролем республиканцев, будущих ассигнований может быть меньше.

Если война затянется до конца года без крупных украинских побед, администрация Байдена будет изо всех сил пытаться добиться от Конгресса продления нового пакета военной и экономической помощи, тем более что президентские выборы приближаются, по крайней мере, с одним основным кандидатом, Дональдом Трампом, который не фанат помощи Украине. Дебаты о помощи обострятся и в европейских столицах, если в 2023 году произойдут лишь незначительные изменения на поле боя. Опасности инкрементализма со временем возрастают.

Затяжка тисков

Правительствам, поддерживающим Украину, также необходимо резко ужесточить санкции. Соединенные Штаты должны возглавить процесс, объявив Российскую Федерацию государством-спонсором терроризма. Это, в первую очередь, усилит осуждение американцами российских террористических актов на Украине и в других странах. Но есть и практические последствия: граждане и компании США больше не смогут участвовать в финансовых операциях с российским правительством. Более пристальному вниманию будут подвергнуты операции с российскими государственными банками, государственными предприятиями и лицами, связанными с государством. Будет усилен контроль за экспортом, реэкспортом и передачей товаров двойного назначения.

Но статус террориста не закроет все лазейки. Соединенные Штаты вместе с другими странами санкционной коалиции должны ввести санкции полной блокировки в отношении всех крупных российских банков, таких как Газпромбанк, а также всех государственных предприятий – всех, включая Росатом, российскую государственную ядерную корпорацию, энергетических компаний. Конечно, льготы по финансированию российского экспорта продуктов питания и удобрений должны оставаться, но Запад должен усложнить и, следовательно, удорожить сделки российских компаний с внешним миром.

Необходимо ввести новые санкции, чтобы отключить все критически важные технологии, помогающие путинской военной машине, от микропроцессоров, необходимых для создания умного оружия, до всех форм импортируемых информационных технологий, на которые опираются российское правительство и экономика. «Большой семерке» следует еще больше снизить потолок цен на экспорт российской нефти с сегодняшних 60 долларов до 30 долларов за баррель и ввести более строгие санкции для судоходных компаний, страховых агентств и банков, которые нарушают предел цен. И они должны оказывать большее давление на американские и европейские компании, которые все еще ведут бизнес в России или с ней. Эти компании не могут продолжать платить налоги российскому государству, которое на Западе признают террористическим. Они должны уйти.

Индивидуальные санкции должны быть резко расширены, чтобы включить в них всех российских олигархов, все еще не подпадающих под санкции, но поддерживающих Путина, всех государственных чиновников, всех топ-менеджеров и членов правления государственных предприятий, всех пропагандистов, выступающих за войну, всех российских солдат, воюющих на Украине, и члены семьи каждого из этих категорий. Применение санкций к категориям физлиц – членам партии «Единая Россия», правительственным чиновникам, солдатам и т. д., а не к конкретным лицам, имеет дополнительное преимущество, поскольку дает россиянам возможность уйти в отставку как способ выйти из санкционного списка. Как минимум, страны, участвующие в санкционном режиме, могут начать расширять свои списки, включив в них всех, кого уже определило Национальное агентство Украины по вопросам предотвращения коррупции как заслуживающих санкций. Страны, вводящие санкции, также должны согласовывать свою деятельность, чтобы, если россиянин попал под санкции в одной стране, этот человек сразу оказался в санкционном списке всех стран, участвующих в санкционном режиме.

Новые ограничения на поездки также должны быть введены для всех граждан России. Полный запрет на въезд во все демократические страны – один из вариантов, хотя он и рискует оттолкнуть россиян, выступающих против войны. Другой способ – заставить всех россиян, желающих поехать в демократические страны, платить дополнительный «украинский сбор за реконструкцию» сверх стоимости их виз. Если они не хотят платить такую пошлину, опасаясь, что это сигнализирует о поддержке Украины, то они могут отдыхать в Минске вместо Барселоны.

В то же время демократии должны облегчать бегство россиян, выступающих против войны. Десяткам тысяч лучших и умнейших россиян, которые уже бежали из России, нужно дать рабочие визы, чтобы остаться в Европе и США. Мужчин, бежавших из России, чтобы избежать призыва, нужно поощрять, чтобы они не возвращались до окончания войны. Лидеры российской оппозиции и независимые журналисты, живущие в изгнании, должны иметь возможность получать визы и разрешения на работу, открывать банковские счета, пользоваться кредитными картами и монетизировать свои каналы на YouTube с гораздо большей легкостью, чем это можно сделать сегодня.

Деньги и сообщения

Украине нужно больше денег, а Западу нужно найти новые способы их предоставить. Очевидным местом для начала является передача более 300 миллиардов долларов из резервов российского центрального банка, которые в настоящее время хранятся на Западе, правительству Украины.

Казначейство и финансовые чиновники в Соединенных Штатах и Европе нервничают по поводу таких шагов. Но в прошлом государственные активы конфисковывались на законных основаниях в таких местах, как Ирак и Афганистан, и это следует сделать сейчас. Более того, это теперь имеет дополнительное преимущество, поскольку посылает Китаю сдерживающий сигнал о вторжении на Тайвань, поскольку Пекин имеет гораздо больше финансовых резервов, вложенных на Западе.

Кроме того, следуя примеру правительства Канады, активы российских олигархов также должны быть рассмотрены на предмет конфискации и передачи в Украину. Западные страны должны ввести импортную пошлину на все российские товары и экспортную пошлину на все товары и услуги, предоставляемые России, выручка от которых будет перечисляться в фонд восстановления Украины. И всестороннее планирование послевоенной реконструкции Украины стоимостью в сотни миллиардов долларов должно начаться сегодня – это усилия, которые должны включать международную конференцию по объявлению взносов.

Жесткие санкции работают на то, чтобы отрезать Россию от мира, но Запад должен одновременно сделать больше, чтобы затронуть сердца и умы внутри России. Радио Свободная Европа/Радио Свобода, финансируемое правительством США, после начала войны почти утроило свою аудиторию, в основном в России и Украине. Российские независимые СМИ, работающие сейчас за пределами России, также расширили свою аудиторию. Аудитория YouTube-каналов, которыми управляют коллеги оппозиционного лидера Алексея Навального, находящегося в заключении, также резко возросла в 2022 году. Два изначально созданных Навальным канала имеют не менее 9,5 миллионов подписчиков. Но каждое из этих СМИ выиграет от дополнительных ресурсов, новых методов финансирования, более легкого доступа к рабочим визам и технологий, которые помогут им проникнуть за путинский информационный железный занавес. Следует попробовать новые способы охвата россиян – будь то текстовые сообщения, более широкое использование каналов TikTok и Telegram или более тонкие культурные сообщения, а не прямые новости.

Пока российские солдаты захватывают страну, украинцы будут воевать. Они будут сражаться с новым передовым оружием или без него, с более жесткими санкциями или без них, с деньгами или без них, которые помогут им управлять своей страной. Понимание этой ключевой характеристики украинского менталитета сегодня приводит к очевидной политической рекомендации для Запада: помочь Украине победить как можно быстрее.

Лучший способ отметить 24 февраля, годовщину путинского вторжения, – дать понять, что это стратегия Запада. Это требует развертывания – координируемого десятками стран в один и тот же день – большего количества и лучшего оружия, более жестких санкций, новой экономической помощи, более активных усилий в области общественной дипломатии и надежной приверженности послевоенному восстановлению. Это также лучший способ не оказаться на том же месте, когда наступит 24 февраля 2024 года.

---

Стоит отметить, что не у всех на Западе подобные взгляды. Например, Джаред Петерсон для издания The American Thinker высказал позицию, очень похожую на российскую. На его взгляд, игнорирование Западом речи Путина в Мюнхене в 2007 году привело к войне в Украине.