Какие санкции ввел Запад против России из-за признания ДНР и ЛНР

Как и ожидали эксперты, санкции США и других западных стран в связи с признанием ДНР и ЛНР будут носить ограниченный характер.

Самой чувствительной мерой пакета США стал запрет на участие инвесторов во вторичном рынке ОФЗ – но он распространяется только на новые выпуски: старые продавать не придется. Российский Совет Федерации тем временем разрешил Владимиру Путину использовать вооруженные силы в ДНР и ЛНР. А Путин предупредил, что Россия признает республики в расширенных административных границах – но территориальный спор с Украиной должен решаться в ходе переговоров, сообщает The Bell.

Санкции США

США, Евросоюз и Великобритания в течение дня в общих чертах описали санкционные пакеты, которые будут приняты против России в связи с признанием ДНР и ЛНР. Около 22:30 мск об американских санкциях рассказал в специальном выступлении по украинскому кризису Джо Байден (при этом он назвал признание ДНР и ЛНР «началом российского вторжения на Украину»). А поздно вечером Минфин США опубликовал сообщение с подробным описанием санкций. Как и предполагали вчера эксперты, они носят ограниченный характер.

Главный пункт – санкции против российского госдолга. Здесь, как следует из сообщения Минфина США, американцы выбрали промежуточный вариант – запрет на покупку на вторичном рынке новых выпусков российских ОФЗ, выпущенных после 1 марта 2022 года. Радикальным вариантом был бы полный запрет на участие во вторичном рынке российского госдолга – это вынудило бы иностранных инвесторов продать все бумаги, которые у них на руках сейчас. По данным ЦБ, на 1 января 2022 года доля нерезидентов в ОФЗ составляла 19,9% (около 3 трлн рублей).

До нынешнего момента американским инвесторам запрещено покупать только первичные выпуски российского госдолга – этот запрет был введен Дональдом Трампом в 2019 году и ужесточен Байденом весной 2021-го, но до сих пор фактически представлял собой формальность.

Блокирующие санкции против «двух крупнейших российских финансовых институтов» – ВЭБ.рф и, как выразился Байден, «военного банка». Из сообщения Минфина США предсказуемо выяснилось, что речь идет о Промсвязьбанке, который в 2018 году после санации стал опорным банком для оборонной промышленности. Под санкции также попали 42 дочерних структуры обоих банков. Крупнейшие госбанки – «Сбер» и ВТБ – под санкции не попадают.

Персональные санкции введены против детей высших российских чиновников – зампреда правления ВТБ Дениса Бортникова, предправления Промсвязьбанка Петра Фрадкова и (вероятно, самое чувствительное) главы VK, торгующейся на Лондонской фондовой бирже, Владимира Кириенко. В санкционном пакете не оказалось мер против «Северного потока – 2»:

«Мы работаем вместе с Германией над тем, чтобы не допустить введения в строй «Северного потока – 2», – дословно сказал Байден.

Рубль на этих новостях укрепился на 90 копеек за полчаса, к концу дня курс составлял меньше 79 за доллар. Уже после публикации санкционного пакета глава Госдепа США Энтони Блинкен заявил, что его встреча с главой российского МИД Сергеем Лавровым, ранее запланированная на 24 февраля, не состоится.

Европейские санкции

Первой, еще утром, о своих санкционных мерах объявила Великобритания.

Британия вводит персональные санкции против Бориса и Игоря Ротенбергов, Геннадия Тимченко и против пяти российских банков: Промсвязьбанка, банка «Россия» (его главным акционером является близкий друг Владимира Путина Юрий Ковальчук), а также работающих в Крыму и Донбассе Индустриального сберегательного банка, Черноморского банка развития и реконструкции и Генбанка.

МИД Великобритании также заявил о готовности лишить Россию возможности размещать суверенный долг на британских рынках, запретить экспорт ряда высоких технологий и ряд других мер по изоляции российских банков от мировой экономики в случае дальнейших нарушений суверенитета Украины.

Санкции также будут введены против российских депутатов, проголосовавших за признание независимости ДНР и ЛНР.

Вечером глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель анонсировал санкции ЕС. Из его выступления следовало, что:

ЕС также ограничит России доступ на рынки капитала (как именно, пока неизвестно).
Санкции будут введены против 27 физических и юридических лиц, которые подрывают целостность Украины.
Ограничения коснутся оборонного сектора и трех банков – ВЭБа, банка «Россия» и Промсвязьбанка.
Под санкции попадет 351 депутат Госдумы, голосовавший за присоединение ЛНР и ДНР.
ДНР и ЛНР будут исключены из зоны торгового соглашения ЕС с Украиной.
Европейские меры в отношении физ- и юрлиц включают заморозку активов, запрет на въезд и ограничения по деятельности.

Границы ДНР и ЛНР и новое выступление Путина

Главной темой дня с российской стороны, как можно было предположить еще вчера, стал вопрос о границах, в которых Россия признает ДНР и ЛНР. Напомним, фактически республики занимают лишь около трети довоенной территории Донецкой и Луганской областей Украины – но официально (в том числе в своих конституциях) заявляют своей всю территорию этих областей. Большую часть этой территории контролирует Киев и занимает украинская армия – признание республик в «административных границах» увеличивает вероятность прямого конфликта с Украиной. Российские депутаты и чиновники весь день давали по этому поводу разнонаправленные сигналы.

Подписанные вчера Владимиром Путиным указы о признании ДНР и ЛНР и договоры России с ними никак специально не оговаривают границы, в которых признаются республики. В результате этот вопрос стал предметом разных сигналов и трактовок со стороны разных чиновников и ведомств.

Депутаты обеих палат российского парламента долго не могли прийти к единой трактовке. Накануне зампред международного комитета Совета Федерации Андрей Климов говорил о признании ДНР и ЛНР в фактических границах. Утром 22 февраля глава комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников заявил об обратном. Первый зампред думского международного комитета Светлана Журова тут же опровергла его слова – а сам Калашников позже оговорился, что в соглашениях о границах ничего нет. Сенатор Климов и во вторник продолжал настаивать на версии о фактических границах.

Днем, казалось, точку в ситуации поставил МИД. Замминистра Андрей Руденко сказал журналистам, что Россия признает ДНР и ЛНР «в границах, в которых власти республик осуществляют свои полномочия и юрисдикцию» – то есть в фактических. Но буквально через несколько минут Дмитрий Песков дал и вовсе противоречивое определение: республики будут признаны «в тех границах, в которых были провозглашены и существуют». От дальнейших уточнений Песков отказался.

Во второй половине дня, уже после того, как обе палаты одобрили признание ДНР и ЛНР, случилось еще одно знаковое событие – Совет Федерации, как и после провозглашения независимости Крыма в 2014 году, дал Владимиру Путину разрешение на использование российских вооруженных сил за рубежом. После этого Путин провел пресс-конференцию, на которой его позиция о границах ДНР и ЛНР отчасти прояснилась.

Признание республик означает и признание их конституций, в которых прописаны границы «в рамках Донецкой и Луганской областей в то время, когда они были в составе Украины», сказал Путин. Но сразу оговорился, что рассчитывает, что все спорные вопросы будут разрешены в будущем в ходе переговоров «между киевскими сегодняшними властями и руководством этих республик». На вопрос о том, насколько далеко могут зайти российские войска в случае их вступления на территорию ДНР и ЛНР, Путин ответил:

«Во-первых, я не сказал, что войска прямо сейчас туда пойдут. Второе. Предсказывать какую-то конкретную канву возможных действий вообще невозможно. Это зависит от конкретной ситуации, которая складывается на месте».

«Пока успокоил», – прокомментировал последнее заявление главред журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.

Но все опрошенные «Коммерсантом» эксперты соглашаются: риск реального военного конфликта между Россией и Украиной остается, и признание ДНР и ЛНР значительно его повысило.

Что мне с этого?

Первый пакет западных санкций оказался сравнительно мягким – хотя запрет на участие иностранцев в торговле ОФЗ в перспективе значительно снизит возможности российского правительства по заимствованиям. Судьба следующих санкционных пакетов будет напрямую зависеть от развития ситуации с границами ДНР и ЛНР.

Автор: Петр Мироненко