Полиция Лос-Анджелеса. Как стать копом и не потерять работу после применения силы (Часть 1)

Полицию США регулярно обвиняют в жестокости, особенно на фоне протестов BLM. Tjournal разобрался в тонкостях применения силы на примере одного департамента.

В декабре 2017 года офицеры полиции Лос-Анджелеса Джеймс и Стюарт после дежурства друзьями Ребеккой и Анной (имена изменены) поехали на личном автомобиле в магазин за сетчатым питоном. Джеймс купил змею для себя и попросил Стюарда убрать её в карман толстовки – чтобы она согрелась.

Напарник знал, что Ребекка боится змей, поэтому не стал говорить о спрятанном питоне. Когда девушка вышла из автомобиля и подошла попрощаться со Стюардом, она закричала, так как питон выполз из кармана. На шум выбежали мужчина и женщина из соседнего дома, которые только уложили ребёнка спать, и начали ругаться с офицерами. Мужчина держал в руках фонарик, который Стюард, как он уверял, принял за небольшую биту.

Конфликт между семейной парой и офицером обострился, мужчина ударил Стюарда фонариком по голове и несколько раз по лицу. Тогда Стюард достал из кармана револьвер и два раза выстрелил в мужчину. Пострадавший выжил, а офицера второго ранга, который проработал в департаменте девять лет, оправдали.

Руководство признало, что Стюард использовал оружие согласно оценённой ситуации и закону штата Калифорнии. Он гласит, что офицеры вне дежурства могут применять меры для предотвращения преступления.

Начальство посчитало, что любой офицер с такой же подготовкой и опытом принял бы действия мужчины за угрозу и выбрал стрельбу как обоснованное решение в этой ситуации. Этому учат с академии.

Академия – один из способов попасть на работу в полицию Лос-Анджелеса

Офицерами полиции Лос-Анджелеса могут стать жители США или постоянно проживающие иностранцы, которые подали заявление на получение гражданства, с дипломом средней школы.

В академию идут, чтобы стать офицером в кратчайший срок – 6-9 месяцев. Заявления подают ежегодно 7-8 тысяч кандидатов, но только 400-600 проходят отбор. Классы состоят из 30-50 новобранцев. Одновременно подготовку могут проходить до шести классов. В сентябре 2020 года в академию поступил 41 кандидат, 23 из которых – женщины.

Чтобы попасть в академию, кандидатам нужно пройти семь этапов:

подача заявления на сайте и тест, оценивающий способности читать и писать;
заполнении биографии, собеседование и проверка департаментом личности кандидата;
физический тест: подъёмы туловища за минуту, 300-метровый спринт, отжимания за минуту и бег на 1,5 мили;
полиграф и интервью с сотрудниками департамента;
медицинское обследование: содержание жира у мужчин не должно превышать 22%, у женщин – не более 30%;
проверка трудовых, финансовых, образовательных и военных документов, интервью с членами семьи, соседями, руководителями, коллегами и друзьями кандидата;
интервью с психологом.

Прошедшие отбор кандидаты отправляются в полицейскую академию на шесть месяцев.

Нормативы академии

Большая часть занятий проходит в классах – право, испанский язык, составление отчётов и человеческие взаимоотношения: сексуальные домогательства, культуры, общины и домашнее насилие. Студентов обучают стрельбе, вождению, тактике и самообороне. Им рекомендуют не стрелять до поступления в академию в тирах, так как технику стрельбы иногда невозможно исправить. В 2019 году кандидаты обучались 912 часов.

В 2014 году газета Los Angeles Times опубликовала самое популярное видео о полицейской академии полиции Лос-Анджелеса, где показала обучение будущих офицеров – от первых занятий до церемонии выпуска. Большинство занятий в академии начинаются с 6 утра, но обучающиеся должны быть в учебных центрах минимум на час раньше – чтобы привести в порядок форму, отполировать обувь и подготовиться. Занятия заканчиваются в 15:00.

Физический тест, который проходят кандидаты на поступление в академию

Спортивные конкурсы – для поднятия настроения и укрепления командного духа

В процессе обучения есть три важных дня:

Orientation Day – получение снаряжение и подписание необходимых бумаг. В академию приглашаются родственники обучающихся, которым руководство рассказывает об академии и знакомит с инструкторами;
Badge Day – за месяц до окончания обучения студенты приносят присягу, формально становясь сотрудниками полиции. Родственники впервые видят их в патрульной форме. Согласно традиции, после присяги обучающийся ведёт семью на ужин и оплачивает его;
Graduation Day – церемония выпуска, на которой присутствуют шеф департамента, мэр или помощники, родственники и друзья обучающихся.

Офицеры-новобранцы сдают два промежуточных экзамена и один выпускной. Они должны в том числе описать действия в 14 ситуациях, которые могут возникнуть с ними во время работы: методы, стратегии и учебные материалы для успешного разрешения каждой ситуации.

Зарплата

Департамент платит обучающимся $33,5 тысячи за полгода обучения, год после выпуска они будут получать 71 тысячу. После стажировки офицерам без учёта бонусов и премий платят 76 тысяч или 79 тысяч: при наличии опыта работы в правоохранительных органах или два года военной службы.

В 2015 году зарплата в академии LAPD была чуть ниже медианной среди полицейских департаментов США

Офицер полиции с шестилетним стажем в 2017 году зарабатывала $93 тысячи в год – $7700 ежемесячно. Это максимальная зарплата на её ранге – Police Officer II. Ежемесячно из зарплаты вычитали $2600 налогов и $500 отчислений на пенсию. Из оставшихся средств:

$2400 – ипотека;
$600 – продукты;
$350 – кредит на автомобиль;
$300 – телевизор, связь и интернет;
$200 – страховка и бензин;
$200 – сбережения;
$190 – на коммунальные платежи;
$100 – кредитные карты.

В месяц у неё оставалось около $260.

В 2017 году офицеры полиции третьего ранга (сотрудники, работающие с новобранцами) зарабатывали 97-104 тысячи долларов.

После выпуска офицеров распределяют по участкам и на год прикрепляют к опытному офицеру

Следующие два-три года они только патрулируют улицы. Специальные дивизии, для которых нужен как минимум стаж работы и опыт на улицах, пока недоступны.

Большинство сотрудников департамента – патрульные офицеры, работающие на улице. Спустя год офицеров автоматически переводят на звание Police Officer II, но они всё ещё работают вместе с более опытным офицером. Они уже могут перевестись в другой отдел или получить там должность, совмещая с патрулированием. Среди доступных должностей: инструктор академии, велосипедный и пляжные патрули, связи с общественностью, пилот вертолёта, помощник детектива и мото-патруль.

Почти все офицеры уходят в отставку в звании не выше Police Officer III, опытными полицейскими без руководящих обязанностей. После этого повышения они могут получить новые должности: старший офицер патруля, борьба с наркотиками, борьба с организованной преступностью, K-9, SWAT, борьба с проституцией и казино, а также старший офицер района.

Офицеры третьего ранга могут сдать экзамен на звание сержанта или детектива только после четырёх лет службы. Лейтенантами становятся сержанты и детективы после двух лет службы. Повышение до капитана возможно после года службы в звании лейтенанта. Высший руководящий состав – это шеф и заместители, которые также могут претендовать на должность ассистента шефа.

В департаменте существует два способа продвижения по службе – получение должности и повышение. Последнее предусматривает смену класса (от офицера до сержанта или детектива), а получение должности – назначение, несущее большую ответственность без изменения класса службы (от детектива I до детектива II).

Продвижение по службе в Департаменте полиции Лос-Анджелеса

Департамент состоит из пяти офисов: шефа полиции, операций, специальных операций, управления политикой и административный. Внутри офисов есть бюро, состоящие из дивизий, участков и групп. Город поделён на 21 зону патрулирования, за каждую отвечает участок – туда и попадают выпускники академии.

Патрульные офицеры выезжают на вызовы диспетчеров, помогают детективам и следят за порядком на улицах. Фильмы и сериалы об американской полиции не обманывают – каждая смена патрульных начинается с брифинга, на котором сотрудников распределяют по патрулям, выдают задания и рассказывают результаты прошлой смены.

Брифинг сотрудников полиции – кадр из фильма «Новичок»

Патрульными офицерами на смене руководят:

Sergeant I – супервайзер;
Sergeant I – помощник руководителя смены;
Lieutenant I/II – руководитель смены;
Captain I – руководитель патрульного отдела участка;
Captain III – руководитель участка;
Commander – помошник руоводителя бюро;
Deputy Chief – руководитель бюро.

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в департаменте работало 10 073 сотрудников, что делало его третьим по величине полицейским управлением в стране после Департамента полиции Нью-Йорка и Чикагского полицейского управления. Лос-Анджелес – второй по населению город США с населением в 3,99 миллиона человек. На одного сотрудника полиции приходилось 396 жителей.

Сравнение крупных полицейских департаментов США

2 июля 2020 года Городской совет Лос-Анджелеса проголосовал за сокращение бюджета полиции Лос-Анджелеса на 150 миллионов долларов на 2021 год (в 2020 году он составлял 1,86 миллиарда). Эти средства власти пообещали направить на помощь темнокожему населению. После этого департамент объявил о сокращении 500 сотрудников.

Департаментом руководит совет комиссаров из пяти гражданских лиц – он определяет политику ведомства и следит за его деятельностью

Комиссаров назначает мэр и утверждает городской совет. Они избираются максимум на два пятилетних срока и обычно тратят на работу в департаменте 25-50 часов в неделю.

Комиссарам подчиняется шеф полиции, который управляет повседневной деятельностью департамента. Его назначает мэр и утверждает совет комиссаров максимум на два пятилетних срока.

Мэр Лос-Анджелеса Эрик Гарсетти и назначенный в 2018 году шеф полиции Мишел Мур

В 2019 году больше всего преступлений в Лос-Анджелесе совершила самая малочисленная группа населения – темнокожие.

На 30 тысяч насильственных преступлений подозреваемыми стала 31 тысяча человек, из которых 44% – чернокожих. При этом в городе проживает 9% чернокожих, 28% – белых и 49% – латиноамериканцев.

Статистика насильственных преступлений в 2019 году

Полицейские выезжали на вызовы 980 тысяч раз, задержали 712 тысяч человек и арестовали 82 тысячи подозреваемых.

Всего в 2019 году произошло 122 тысячи преступлений части I (убийство, изнасилование, грабеж, нападение при отягчающих обстоятельствах, кража со взломом, кража из автомобилей, ограбление и угон автомобилей)

В сентябре 2020 года шеф полиции Мишель Мур заявил что нападения на сотрудников полиции Лос-Анджелеса выросли на 156% по сравнению с 2019 годом. По его словам, большинство инцидентов произошло во время протестов против жестокости полиции и расовой несправедливости.

Руководящий принцип департамента при применении силы – уважение к человеческой жизни

Департамент считает общепризнанным фактом, что люди могут не соблюдать закон или игнорировать приказы полицейских, если их не принудить к этому с помощью силы – поэтому сотрудники правоохранительных органов иногда вынуждены её использовать. В 2017 году департамент ввёл новую политику применения силы, направленную на сокращение числа перестрелок. Офицерам предписали «пытаться контролировать инцидент, используя время, расстояние, средства связи и ресурсы, если это безопасно и разумно».

В 2020 году после массовых протестов против полицейской жестокости департамент снова обновил политику применения силы. Руководство считает, что полицейские могут использовать только тут уровень силы, который по их объективному мнению будет пропорционален серьёзности преступления или уровню фактического сопротивления/угрозы.

«Офицеры, применяющие необоснованную силу, подрывают доверие общества, которому мы служим [...] Офицеры, которые не применяют силу, когда это оправдано, могут подвергнуть опасности себя, общество и других офицеров».

В правилах указано, что сотрудники должны выполнять обязанности, включая применение силы, «справедливо и непредвзято». Полицейским запрещена дискриминация по расе, религии, цвету кожи, этнической принадлежности, национальности, возрасту, полу, гендерной идентичности, гендерному самовыражению, сексуальной ориентации, наличию жилья или степени инвалидности.

Шеф полиции Мишель Мур во время протестов BLM

Выбирая тяжесть применения силы офицеры должны анализировать несколько обстоятельств:

Целесообразность применения силы;
Тяжесть преступления;
Уровень угрозы или сопротивления;
Представлял ли человек угрозу для офицеров или общества;
Возможное причинения вреда другим гражданам;
Подготовка и опыт офицера;
Близость человека к оружию или наличие его у него;
Различия офицера и субъекта в возрасте, телосложении, относительной силе;
Есть ли у офицера или субъекта травмы;
Соотношение офицеров против субъектов.

Нелетальная сила – офицерам запрещено применять её к лицам, которые пассивно сопротивляются или просто не выполняют команды

Департамент считает, что словесные угрозы насилия тоже не оправдывают применение силы. Её можно применять для защиты себя и окружающих, при аресте, задержании, предотвращении побега или преодоления сопротивления.

Снаряжение рядовых офицеров для применения нелетальной силы:

С 2018 года патрульные начали использовать 40-миллиметровую пусковую установку со снарядами, которые при попадании по человеку распределяют энергию по телу – чтобы человек упал на землю. Пуля оставляет синяки и другие травмы, но не проникает в кожу;
Нелетальный дробовик Remington 870 со снарядами 12 калибра;
Перцовый баллончик можно применять при серьёзной опасности для жизни и имущества, если другие методы контроля неэффективны;
Тазер (электрошокер, который выстреливает зондами) – вызывает неконтролируемые мышечные сокращения, ограничивая движения человека;
Дубинка.

Всё нелетальное снаряжение полиции Лос-Анджелеса окрашено в зеленый цвет.

С 2019 года департамент начал тестировать новое снаряжение для применения силы: BolaWrap 100 – устройство, выбрасывающее кевларовый шнур, который опутывает ноги или тело человека. В отличие от тазера, эффективность устройства не зависит от плотности одежды. На концах шнуров располагаются крючки, поэтому царапины будут единственной травмой при применении BolaWrap 100.

Летальная сила

Департамент запрещает полицейскими преждевременно показывать оружие, так как это создаёт ненужную тревогу со стороны граждан и приводит к неоправданной или случайной стрельбе. Полицейским предписано убирать оружие после понимания того, что применение силы не требуется. Сотрудники должны отчитываться о каждом наведении оружия на граждан.

Полицейским разрешено применять летальную силу только:

Для защиты себя или других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьёзных травм и телесных повреждений;
Для задержания убегающего человека, совершившего преступление, которое угрожало или привело к смерти или травмам, если офицер объективно полагает, что этот человек снова совершит такое преступление, если его немедленно не остановить.

Офицерам разрешено использовать предупредительные выстрелы только в исключительных обстоятельствах, когда они полагают, что это позволит избежать необходимости применения летальной силы.

Департамент, как и другие правоохранительные органы, уполномочен сам расследовать все инциденты с применением силы сотрудниками

Федеральные законы и законы штата определяют общие стандарты политики по расследованию инцидентов, связанных с применением силы (Use of Force, UOF). Но городской надзорный орган в департаменте – совет комиссаров – определяет более точную политику при расследовании таких ситуаций. Из-за этого правила и процедуры департамента могут быть более строгими по сравнению с федеральными нормами – применение силы офицером могут признать нарушением, даже если действия были законны.

В зависимости от уровня применённой силы и тяжести травм инциденты с её применением считаются некатегоричными или категоричными.

Под некатегоричные инциденты попадает физическая сила и нелетальное снаряжение. Они подразделяются на два уровня:

Уровень 1 – действия полицейского привели к серьёзной травме (перелом, вывих, необходимость наложения швов), телесные повреждения не соответствуют уровню силы, показания свидетелей противоречат показаниям сотрудника;
Уровень 2 – все другие инциденты, включая применение нелетальной силы (если применение специальных средств привело к серьёзным травмам – уровень 1).

Расследование случаев некатегоричного применения силы

После завершения расследования инцидента офицер может избежать санкции или попадёт под одну из санкций: разбор ситуации с командованием, неофициальные консультации, направление на обучение, запись в личное дело, уведомление с требованием закрыть недостатки в обучении, изменение служебных обязанностей, назначение внеслужебных обязанностей, тактический разбор ситуации или запрос на расследование инцидента отделом внутренних расследований.

Если из-за действий полицейского пострадавшему требуется госпитализация – инцидент попадает под категоричное применение силы. Такие инциденты всегда сопровождаются официальным процессом вынесения судебного решения. Его контролирует окружная прокуратура Лос-Анджелеса, которая предъявляет офицеру обвинения или отказывается от них. Она также помогает департаменту в юридических вопросах.

Категоричным применением силы считаются:

Летальная сила;
Все виды удушающих захватов;
Смерть задержанного или арестованного, находящегося в тюремном помещении департамента;
Применение силы, которое привело к смерти;
Применение силы, которое привело к госпитализации пострадавшего;
Все преднамеренные удары по голове оружием или снаряжением (дубинкой, фонариком) и все удары по голове, которые привели к серьёзным телесным повреждениям;
Стрельба по животным;
Случайные или намеренные выстрелы;
Инцидент, связанный с офицером-кинологом, который привёл к госпитализации пострадавшего.

После применения категоричной силы задействованных в инциденте сотрудников отстраняют и отправляют на тренинг. Там они слушают лекции, в том числе о политике использования силы, уважении к человеческой жизни, методах деэскалации и контроле ситуаций. Занятия завершаются в течение двух недель после применения силы – до того, как сотрудник вернётся на работу после одобрения командования.

22 августа 2004 года департамент учредил Force Investigation Division (FID) – подразделение, которое занимается расследованием инцидентов, связанных с категоричным применением силы. Сотрудники этой дивизии выезжают на место инцидента, берут показания, собирают улики и координируют действия сотрудников.

Офицеры полиции Лос-Анджелеса прибыли на место погромов после протестов на фоне убийства Джорджа Флойда

Сотрудники FID анализируют инцидент вместе с командующим офицером вовлечённого сотрудника. Отчёт отправляют в Совет по рассмотрению случаев применения силы (UOFRB).

UOFRB направляет свои выводы шефу полиции, который либо соглашается с ними полностью или частично, либо предлагает альтернативные. Шеф докладывает о завершения расследования комиссарам, которые выносят окончательное решение по инциденту.

На всех этапах расследования рассматриваются следующие факторы:

Считаются ли действия офицера существенным отклонением от политики и обучения департамента? Если да, то было ли это отклонение оправданным?
Была ли у офицера уверенность при обнажении/демонстрации оружия, что ситуация может обостриться до такой степени, что будет оправдано применение летальной силы?
Было ли применение силы офицером объективно разумным и осуществлялось в соответствии с политикой департамента в отношении UOF?

Расследования FID контролирует офис генерального инспектора (надзорное независимое подразделение). Он проводит параллельное расследование и может присутствовать на заседаниях UOFRB. Генеральный инспектор также изучает выводы шефа полиции и составляет подробный отчёт комиссарам. Он может рекомендовать им принять альтернативные решения по инциденту.

Комиссары определяют, нарушил сотрудник правила или нет. Если сотрудник нарушил их, то шеф полиции может принять одно или несколько решений:

Отправить сотрудника на тактический разбор ситуации;
Подписать уведомление с требованием закрыть недостатки в обучении;
Направить на переобучение;
Направить запрос на расследование инцидента отделом внутренних расследований (Internal Affairs Group – IAG).

Расследование случаев категоричного применения силы

24 ноября 2020 года комиссары департамента единогласно оправдали сержанта, который в январе застрелил 31-летнего мужчину, держащего в руке часть велосипеда, напоминающую пистолет. Семья пострадавшего на заседании заявила, что мужчина страдал психическими заболеваниями (в том числе, депрессией) и «заслуживал лучшего».

Согласно отчёту шефа полиции, сержант прибыл на вызов о мужчине, который по словам очевидца «махал оружием». Офицеры тоже приняли часть велосипеда за оружие.

При рассмотрении инцидентов применения силы одно из решений – расследование инцидента IAG

Отдел работает как следственное подразделение для расследования неправомерных действий сотрудников. Этап с привлечением этой дивизии нужен для того, чтобы к сотруднику могли применить существенные санкции. Дела расследуются поэтапно:

После завершённого расследования IAG направляет отчёт командующему офицеру вовлечённого сотрудника. Он должен определить: нужно ли направить дело на пересмотр, нарушил ли сотрудник правила, нужно ли применять к нему санкции.
Дело направляют судьям департамента. Они должны по преобладанию доказательств определить, было ли нарушение. На этом этапе возможно закрытие дела шефом полиции (для направления в суд/вынесение наказания будет юридически необоснованным/длительное расследование/доказательства были потеряны или уничтожены).
Решение судей направляют командованию (бюро/дивизия) вовлечённого сотрудника. Оно может согласиться с их выводами или направить рекомендации по принятию альтернативного решения.
Расследование инцидента в специальной группе, куда входят командующие офицеры отдела внутренних расследований, адвокаты и лейтенанты, которые представляют дела шефу полиции. На этом совещании обсуждают лично дело сотрудника, ошибки в расследовании, собранные доказательства и рекомендуемое наказание, которое должно быть в пределах санкций, полученных офицерам в аналогичном звании за аналогичные нарушения.

После всех этап шеф полиции выносит решение:

Временно освободить сотрудника от исполнения обязанностей в ожидании слушания дела и решения Совета по правам человека;
Отстранить сотрудника от работы на срок не более 22 рабочих дней с потерей заработной платы и или без неё;
Вынести выговор;
Понизить сотрудника в звании с отстранением или выговором или без такового;
Понизить сотрудника с временным освобождением от службы или без такового.

Если шеф полиции хочет отстранить сотрудника от должности более чем на 22 дня или считает, что увольнение является надлежащим наказанием, дело передаётся в Совет по правам человека.

Глава Internal Affairs Division – Commander Percy West в фильме «Новичок»