США ищут формулу по Донбассу: границы изменят, но города останутся у Киева.

В переговорах по урегулированию украинского конфликта намечается новый поворот. Как сообщает The Economist со ссылкой на источники, знакомые с ходом консультаций, американская сторона прорабатывает вариант изменения административных границ Донецкой и Луганской областей. Смысл схемы в том, чтобы Москва могла объявить о полном контроле над Донбассом, не получая при этом городов, которые остаются под контролем Киева — прежде всего Славянска и Краматорска. Окончательных договорённостей пока нет, и в Киеве к идее относятся с осторожностью .

Что стоит за «гибкостью»
Публично позиции сторон остаются непримиримыми: Москва требует вывода украинских войск из всего Донбасса, Киев настаивает на заморозке по линии соприкосновения. Однако, как заявил на брифинге перед переговорами в Абу-Даби неназванный американский чиновник, в частном порядке обе стороны демонстрируют «определённую гибкость» по территориальному вопросу. По его словам, территориальное соглашение, если оно будет достигнуто, станет одним из последних пунктов переговорного процесса — сначала сторонам предстоит договориться о послевоенной архитектуре безопасности .

Переговоры в Абу-Даби: формат и участники
Трёхсторонние консультации с участием США, Украины и России стартуют 10 ноября в Абу-Даби. Это первый подобный раунд с февраля, когда предыдущая встреча в Женеве завершилась без прорыва . Американскую делегацию возглавляют спецпосланник Стив Уиткофф и Джаред Кушнер; по словам чиновника, после Абу-Даби они могут отправиться в Россию для встречи с Владимиром Путиным . В переговорах также примут участие представители Германии, Франции, Великобритании, Италии, НАТО и ЕС .

Гарантии безопасности как ключевой размен
Центральная тема консультаций — гарантии безопасности для Украины. Вашингтон обсуждает с Москвой возможность предоставления Киеву защиты по модели статей 4 и 5 Вашингтонского договора НАТО, то есть консультаций при угрозе и обязательств по защите в случае нападения . Однако в Киеве сомневаются, что администрация Трампа будет эти гарантии реально выполнять, а Россия, по данным источников, не готова согласиться на размещение многонациональных сил на украинской территории и продолжает настаивать на нейтралитете и сокращении армии .

Скепсис в Киеве и фактор времени
Украинские чиновники, опрошенные The Economist, не верят, что Путин готов подписать полноценное мирное соглашение до завершения зимней кампании. Один из них охарактеризовал ситуацию так: «Возможно, это их план Б, пока они выполняют план А». Более реалистичным итогом переговоров в Киеве считают обмены пленными и локальные прекращения огня на отдельных участках фронта, например в Херсонской и Сумской областях.

Определённую роль играет и внутриполитический календарь США: по данным The Economist, Трамп торопится с соглашением после поражения республиканцев на промежуточных выборах, поскольку с января демократы будут контролировать обе палаты Конгресса.

Что это значит
Предложение об изменении границ — скорее дипломатическая конструкция, призванная дать Москве возможность зафиксировать «победу» в Донбассе без передачи городов, которые Украина удерживает и считает ключевыми для своей обороны. Однако пока это лишь одна из идей, обсуждаемых в Вашингтоне, и её судьба зависит от того, удастся ли сторонам сначала договориться по куда более сложному вопросу — о гарантиях безопасности и будущей архитектуре европейской безопасности в целом.